根据全国造林绿化电视电话会议的部署，2007年要在全国开展全民义务植树执法检查。为切实做好南昌市的迎检准备工作，按照全国绿化委员会、省绿化委员会的统一部署、安排，我市于2007年6月1日——7月30日在全市范围内开展了一次全面的义务植树自查。在此次自查工作中，市绿化委员会在及时将省绿化委员会《转发全国绿化委员会关于开展全民义务植树自查工作的通知》（赣绿委7号）转发到各县区绿化委员会的同时，在市、县区两级分别成立了以绿委主要领导亲自挂帅，绿委办主任牵头具体抓的自查工作领导小组，制定了切实可行的自查方案，并专门抽调业务骨干，组成了一支精干的自查队伍。通过近两个月的下街道、进乡村的认真摸排自查，对我市全民义务植树运动所取得的成绩、经验、适龄公民的尽责情况以及当前存在的制约全民义务植树深入开展的主要问题都有了个基本的了解和掌握。现将自查的具体情况报告如下：
一、取得的成绩
自1981年12月全国人大五届四次会议通过《关于开展全民义务植树运动的决议》和1982年国务院颁布《关于开展全民义务植树运动的实施办法》后，我市的全民义务植树运动就在洪城大地迅速开展起来。特别是《江西省公民义务植树条例》颁布以来，全市各级党委和政府更是把全民义务植树摆上了重要的议事日程，各级领导不仅亲自参与，率先垂范，而且积极组织带领广大适龄公民履行植树义务，进一步推动了我市全民义务植树运动的蓬勃开展，使广大群众义务植树积极性日益高涨，全体市民植绿、爱绿、护绿、兴绿的意识进一步提高，全社会支持、关爱、参与造林绿化的局面逐步形成。据统计，26年来，我市已累计有4200万人次参与义务植树，共植树1.68亿株，全市累计建有义务植树基地近5万亩。目前，全市林业用地总面积193.05万亩，其中有林地面积133.66万亩;活立木蓄积323.9万立方米;森林覆盖率16.05%，城区建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到39.2%、36.9%和8.25平方米；已建有国家级森林公园1个（梅岭森林公园）、省级森林公园5个（象山森林公园、梦山森林公园、圣水塘森林公园、香炉峰森林公园和冈上兴农沙漠生态森林公园）；建有省级、县级自然保护区12处，保护区总面积达205.5万亩，占全市国土面积的18.5％。近五年来，全市义务植树尽责率基本稳定在80%以上，义务植树成活率基本稳定在85%以上。
26年来，我市陆续出台了《南昌市开展义务植树运动的若干规定》、《市委市政府关于加快开发宜林荒山，绿化南昌城乡的决定》、《市委市政府关于加快城乡大环境绿化的实施意见》、《南昌市城市绿化管理规定》、《市委市政府关于发展林业的若干意见》等一系列文件和规定，从而进一步推动了全民义务植树运动在我市的深入开展。
二、领导责任落实情况
全民义务植树运动作为加速推进国土绿化进程的伟大创举，在南昌市一直得到历届市委、市政府的高度重视。早在1981年12月全国人大五届四次会议通过《关于开展全民义务植树运动的决议》和1982年国务院颁布《关于开展全民义务植树运动的实施办法》后不久，南昌市就出台了《南昌市开展义务植树运动的若干规定》，要求各级领导进一步增强义务植树的责任感；1986年，为落实胡耀邦同志关于“一任书记绿化一座山头“的指示精神，全市各级领导干部在全市各地大办绿化点，并逐级签订领导干部任期绿化责任状，这一举措在“全市灭荒”、“平原绿化达标”这两大国土绿化重大战役中发挥了重要作用；进入新时期，特别是《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出“主要领导是第一责任人、分管领导是主要责任人”的规定和胡锦涛总书记作出“各级党委和政府要着力解决生态环境保护和建设方面存在的突出问题”的指示以来，市委市政府领导更是高度重视全民义务植树运动在南昌的开展，把它当作建设生态园林南昌、建设社会主义新农村的重要举措来抓紧抓实。市、县、乡各级领导干部每年参加两次以上的义务植树活动已成为习惯，特别是2006、2007两年，南昌市一改正月初八上班团拜的风俗，由市委、市人大、市政府、市政协“四大家”领导带领市、县、乡广大干部群众参加全市春季义务植树活动，在社会上引起极大反响，有力地推动了全民义务植树在南昌的蓬勃开展。“正月初八义务植树”今后将成为南昌市各级领导、机关干部、广大群众的“保留节目”。
三、绿委办自身建设情况
南昌市绿委办作为市绿化委员会的常设办事机构，负责市绿化委会日常工作以及全市公民义务植树和义务植树基地建设、城乡绿化一体化建设等重点绿化工程，沙化土地监测治理和防沙治沙工程建设，林业行业花卉管理、古树名木普查保护等工作。我市自2002年底实行政府机构改革后，市绿委办挂靠在市林业局，与市林业局造林经营处合署办公，至今无专门编制，无专职人员，无专门经费拨付。且“三定方案”明确规定其开展全民义务植树的职能重点在农业县区；同时设置了市城区绿化办，挂靠在市园林绿化局，负责城区绿化的日常工作。这一不合理的规定从体制上削弱了市绿委办对全市绿化工作特别是城区绿化工作的领导与协调，造成我市国土绿化工作多头管理的混乱局面。
各县区基本都成立了绿委办，但挂靠不一，有的在林业局（或农业局），有的在城建局（或城管局、社发局），有的有专门的编制2—3人，但实际工作人员超编严重，如东湖、西湖、青云谱，但大多数和市绿委办一样，无专门编制，无专职人员，仅与挂靠局的下属股、站合署办公。至于工作经费，有编制的、合署办公的基本由财政拨付，超编人员的经费只能在收缴的义务植树绿化费中开支。
四、部门绿化开展情况
全民义务植树开展26周年以来，我市城建、园林、市政、水利、交通、公路等部门基本都能按照部门绿化分工负责制的要求，结合自身的特点和优势，制定绿化工作规划和办法，开展各项绿化工作，。仅2006年，我市园林、城建、市政等部门在大力推进城区绿化的过程中共栽植乔木30万株，灌木1100万株，铺草130万平方米，新增城市绿地120公顷（其中公共绿地80公顷），使南昌市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到39.2%、36.9%和8.25平方米；水利部门以绿化干堤平台、斜坡及站区为重点，共累计完成绿化面积133.39平方米，栽植乔木12万株，灌木105万株，铺草皮33.5万平方米；公路部门以绿化省道、县乡道为重点，共完成省道绿化里程33公里，县乡道绿化里程59.88公里，栽植樟树、杜英近3万株；交通部门2006年重点打造了全长29.11公里的南安一级公路的高品位绿化，共栽植樟树、杜英等乔木3万余株，瓜子黄杨、红继木、草皮等绿化植被60万平方米。
五、义务植树属地化管理落实情况
按照《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》要求，义务植树实行属地化管理。在我市，一般先由市绿化委员会根据义务植树规划和当年的实际情况，将义务植树任务下达到各县区绿化委员会，再由各县区绿化委员会将任务分解落实到乡镇人民政府、街道办事处以及其他机关、团体和企事业单位。在上世纪八、九十年代，各乡镇政府、街办还基本承担着义务植树的有关组织管理工作，但进入新世纪，随着市场经济的逐步建立和完善，在各县区，义务植树的组织管理工作基本就由各县区绿化委员会办公室来承担，由他们将义务植树任务采用“义务植树通知书”的形式下达到辖区的机关、团体、企事业单位，并由他们直接建立起义务植树档案和登记卡制度。接到《义务植树通知书》后，机关、团体、企事业单位的职工由本单位负责组织参加义务植树；城镇个体工商经营者和非农业户籍的待业公民，由镇人民政府或街道办事处负责组织参加义务植树；农民由其户籍所在地的乡(镇)人民政府或者村民委员会组织参加义务植树。现在，在我市，东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区等城区基本已健全义务植树的规划、计划、档案和登记卡等各项制度，但在各农业县区和开发区，由于人手、重视程度等的不足，这些制度的建立和落实就不是很理想。
六、《江西省公民义务植树条例》执行情况
《江西省公民义务植树条例》规定，每个适龄公民，除丧失劳动能力者外，凡男性年满18周岁至60周岁，女性年满18周岁至55周岁的公民，每年均应义务植树4棵，或者义务完成相当一个工作日的绿化劳动。
各单位、个人可采取以下三种方式完成义务植树任务。一是在规定的时间内到县(区)绿化委员会指定的义务植树基地植树造林、补植和抚育，实行“五定”(定地点、定任务、定质量、定责任、定期检查评比)，“五包”(包栽植、包成活、包抚育、包管理、包成林)。二是有特殊原因不便直接参加义务植树劳动的单位和个人可以向县(区)绿委办缴纳义务植树绿化费的方式完成义务植树任务。三是县区绿委认定的其他尽责方式，如认种认养绿地、管护古树名木、搞好门前绿化“三包”等。
根据我市实际，城区义务植树原则上以以资代劳为主，植树为辅，农村则以直接参加植树劳动为主。未按时完成当年义务植树任务的，由县(区)绿委办按每人每年4棵、每棵3元计12元的标准向承担义务植树任务的单位收缴绿化费，逾期不缴纳的按应缴绿化费每日加收2‰的滞纳金，并可由行政监察机关对其主要负责人给予行政处分。当事人不服的，可以依法申请行政复议，提起行政诉讼，在法定期限内既不申请复议，也不起诉，期满又不履行的，由县(区)绿化委员会申请人民法院强制执行。近几年来，我市各城区通过法院强制执行收缴绿化费的案例就达十余起。
在认真贯彻《江西省全民义务植树条例》过程中，我市要求各县区绿委办工作人员严格执行义务植树六个执法程序，切实做到文明执法，程序到位；对以参加劳动形式完成义务植树任务的，务必按照规定的时间、地点组织好、安排好植树劳动；对所收缴的义务植树绿化费要专项用于与义务植树有关的雇用植树人员的劳动报酬、义务植树宣传教育和重点绿化工程建设等，做到专户储存，专款专用，坚持收支两条线：各县、区绿委办收缴的绿化费必须按赣财综字
1997)166号、赣价行字87号文件规定的比例上交上级绿委办，并接受上级绿化委员会及财政、审计部门的监督检查。
每年年终，市、县两级绿化委员会办公室都要对参加义务植树的单位实行年度考核，对完成任务较好的单位给予表彰和奖励，对于无故未完成义务植树任务或拒绝履行义务植树任务的，给予通报批评，并把义务植树年度考核成绩作为申报绿化先进的一个必备条件。
七、义务植树基地建设及管护责任落实情况
按照全国绿委、省绿委的要求，我市从上世纪八十年代就开始了义务植树基地建设。特别是全国绿委办《关于进一步加强义务植树基地建设的意见》（全绿办字12号）下发以来，我市的义务植树基地建设更是进入了一个规范、快速的发展阶段。仅“十五”期间，我市就兴建义务植树基地35个，基地面积达到4万余亩。现在，不仅各县区绿委建有义务植树基地，很多机关、企事业单位也在绿委认定的地方建有自己的义务植树基地。义务植树“基地化、规范化、科学化、制度化、产业化”已在我市义务植树基地建设中得到很好地体现。目前，我市各城区大多在城郊林场建有义务植树基地，南昌、新建、进贤、安义四县和湾里区、青山湖区、南昌经济技术开发区、南昌高新技术开发区农村部分的义务植树基地，一方面，结合绿色通道建设安排在高速公路、赣江、抚河、国道两侧2公里范围内，另一方，以四旁绿化、农田防护林建设和新农村建设为重点，结合林业重点工程建设,由县(区)绿委安排到乡(镇、场)，落实到山头地块。
以前的义务植树，重造轻管的现象非常严重，“年年栽树不见树”已司空见惯。为切实转变这种状况，我市明确要求义务植树成活率达到85%以上才能视为合格，否则应予以补栽或补交绿化费。这一规定的实施，有力地推动了义务植树管护人员、措施、经费、责任的落实，“造管并重”、“三分造，七分管”已成为我市义务植树的共识。
八、制约我市全民义务植树深入开展的主要问题及对策
（一）主要问题：
1、绿委办自身建设薄弱，市、县区绿委办没有固定的编制和经费，工作人员难以安心开展工作；
2、绿化委员会办公室的职能在工作中难以有效施展，工作中虚的东西多，实的东西少，协调部门绿化、指导基层绿化的能力亟待加强；
3、全民义务植树宣传发动还需加大力度，在少数地方、单位领导还存在义务植树可有可无，义务植树无非是种几棵树，搞形式，走过场的思想，对开展义务植树消极对待，既不组织适龄公民参加义务植树，也不缴交绿化费，甚至把交纳绿化费视为乱收费；
4、义务植树基地建设选址越来越难，建设的成本越来越高，管护的人员、经费、责任越来越难落实；
5、在市场经济体制下，各级绿委办对新出现的流动人口、个体户、自由职业者等缺乏组织管理能力，难以组织他们参加义务植树，义务植树尽责率难以得到有效提高；
6、《决议》、《实施办法》在法律责任形式上不明确，只强调了公民应承担的义务植树责任，但对于没有完成任务的自然人和法人都没有规定应承担的法律责任或承担法律责任的具体幅度，虽然《江西省公民义务植树条例》作了部分说明，但有些条款在具体执法过程中难以操作。
（二）对策
1、进一步加大全民义务植树运动的宣传力度，使义务植树是每个适龄公民的应尽法定义务深入人心；
2、积极向市委、市政府反映市、县区绿委办的现状，争取在编制、经费方面的支持；
3、加强对义务植树的组织领导，把全民义务植树工作列入生态建设的重要日程，作为考核主要领导干部的重要内容；
4、落实义务植树属地化管理原则，加强县区绿委办与乡镇、街办的联系和沟通，加大对新出现的流动人口、个体户、自由职业者等的义务植树组织管理，拓宽他们履行植树义务的形式，积极探索和组织他们按照《江西省公民义务植树相应劳动量折算标准》通过认种认养绿地、管护古树名木、搞好门前绿化“三包”等各种形式履行自己的义务，切实提高义务植树尽责率；
5、加强义务植树的后续科学管理和养护，落实管护责任，努力提高义务植树的成活率；
6、根据《江西省公民义务植树条例》，结合南昌实际，争取尽快出台《南昌市全民义务植树实施办法》和《南昌市全民义务植树绿化费征收使用管理办法》，推进我市全民义务植树的规范化、法制化进程；
7、希望通过开展这次全民义务植树执法检查，能尽快出台一部全国性的义务植树方面的法律法规，以保障、规范全民义务植树运动长期、有效、蓬勃地开展下去。
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