自2016年出生人口达到1.8万人之后，天门的出生率就进入下滑通道，至2023年仅出生6168人，较高峰期减少2/3。天门也是湖北老龄化程度最高的城市，2020年60岁及以上人口占比达到25.8%。
2023年9月，天门从生育激励、降低生育养育成本、生育休假、住房保障、婴幼儿照护方面，出台鼓励生育五条政策。2024年初，天门又将其细化成七条意见，加大对二孩、三孩家庭的补贴力度。2025年初，再次升级为“新七条意见”，增强年轻人头胎生育意愿。
三轮政策下来，天门成了国内“砸钱催生”的“天花板”——目前，在天门生二孩最高可享各类奖补28.7万，三孩最高奖补35.5万。其中包括6万元的结婚购房奖励，6-12万元的生育购房奖励，2300-3300元的一次性生育奖励、分娩补助，每月800-1000元、累计发放3年的育儿补贴，4200-4800元的产假补助等等。
如此大手笔的补贴，天门政府或需投入3亿多元。今年7月，天门市委书记纪道清在《中国人口报》上算了一笔账——预计天门市2024年至2026年投入3亿多元用于鼓励生育，全市有望多出生3000多个孩子。去年全市兑现的政策资金占当年一般公共预算收入的比例不到2%，财政可承受。
一套“组合拳”打下来，效果显著——2024年，天门全市出生人口7217人，较2023年增加1050人，同比增长17%，8年来首次“由降转增”，远高于全国5.8%的增幅。今年上半年，天门新生儿数量为3756人，同比增长5.6%。
二孩及以上新生儿增幅明显——去年出生的7217个新生儿中，一孩3564个，二孩3017个，多孩636个；其中二孩增长28.1%，多孩增长41.6%，高于新生儿整体增幅。
房地产市场因此受益——去年天门完成房地产开发投资23.41亿元，同比增长6.5%；商品房销售75.98万平方米，同比增长6.1%；增幅双双回正，双双排名全省第一。截至今年3月，天门共兑现鼓励生育购房补贴2934万，兑现奖补住房371套。
天门甚至还出现了人口回流——一位当地政府官员在接受媒体采访时表示，近年天门顺应沿海地区服装产业转移趋势，大力发展服装电商产业，提供了大量就业岗位。2024年，约有8万在外务工的天门人返乡。
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黑龙江14年减少800万人
出生率连续7年垫底全国
一举成名的天门，吸引了省内外100多个县市区相关负责人调研取经。黑龙江不是第一个，也不是最后一个，却可能是最“紧迫”的一个。
黑龙江的人口出生率，至少已连续7年垫底全国。2017年以来，黑龙江人口出生率从6.22‰下降至2.92‰，在31个省份中排在倒数第一。2024年出生率尚未公布，但恐怕也不会有太大好转。
在更早的2015年，黑龙江人口自然增长率已经转负，同比增长-0.6‰。2023年，自然增长率降至-6.92‰，远低于全国均值（-1.48‰），在31个省份中垫底。
黑龙江的老龄化与少子化程度，较大部分省份更加严重。第七次人口普查数据显示，黑龙江0-14岁人口占比10.32%，仅略高于上海（9.8%）；60岁及以上人口占比23.22%，仅略低于辽宁（25.72%）和上海（23.38%）。
黑龙江人口规模已连续14年下降，降幅全国第一。2010年黑龙江常住人口3833万，2024年仅有3029万，人口总量减少804万、降幅达到21%。同期吉林常住人口减少430万、降幅16%，情况比黑龙江要好上一些。
面对如此情形，黑龙江也不是不重视的。2022年2月，黑龙江省委常委会会议在审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》时表示，人口问题是“国之大者”，是关乎龙江振兴发展全局的战略性问题，要“从根本上解决人员外流和人口减少问题”。
“砸钱催生”的办法也用过——2023年4月，哈尔滨出台生育政策，对符合条件的二孩、三孩家庭，每月分别给予500元和1000元育儿补贴，购买新建住房可获1.5万元和2万元购房补贴……
只是效果微乎其微——根据哈尔滨统计局公布的数据，2022年哈尔滨出生人口3.3万人，出生率3.6‰；2024年出生人口3.5万人，出生率3.7‰。
这也是民建黑龙江省委会“提高人口出生率”课题组，远赴天门调研的原因所在。
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“出生人口回升很可能是一种短期效应，
不应直接解释为生育形势的实质改善”
在鼓励生育的大背景下，“取经天门”无疑是地方官员积极且稳妥的动作之一。但这背后仍有几大问题需要考量，比如“增长17%”是否意味着生育意愿的根本性改善？“天门经验”能否复制？人口消长又真的可以被规划吗？
在很多人口专家看来，天门出生人口的回升，其实是多重因素叠加的结果。中南财经政法大学教授、中国人口学会副会长石智雷在接受媒体采访时分析：“天门市近年出生人口的回升主要是多因素叠加的结果，很可能是一种短期效应，不应直接解释为生育形势的实质改善。”
他认为，其中因素至少有三点：一方面，2024年具有典型的“龙年”文化效应；另一方面，疫情全面放开后存在补偿性“堆积释放”。同时，天门生育支持政策形成明显吸引，带来“迁移选择效应”——一些长期在外工作生活的本地户籍家庭回到天门分娩、登记并领取补贴，从而抬升本地出生数。
至于“天门经验”能否复制，人口专家普遍认为还需因地制宜。石智雷表示，其他城市在制定政策时，还得结合自身发展阶段、地方文化、财政实力以及社会接受度等因素，因地制宜地选择适合本地的方式，不能简单照搬。
人口学者、育娲人口智库执行长黄文政认为，地方补贴政策确实能短期内见效，但一旦在全国推行，其边际效应会递减，因为全国作为一个封闭样本空间，迁移所带来的额外刺激将不复存在。同时，大多数地方政府财政能力有限，缺乏持续推动的动力。
还有一个很容易被忽视的问题是，这种奖励或者限制人口的政策，可能从一开始就有失妥当。早在几十年前，社会学家费孝通就在《生育制度》中指出：人口的消长并不是自然的生物现象，也不是食料的多寡，而是决定于社会结构的性质。
“若是一个结构里需要的人数多，物资少，这结构中的人甚至可以在半蛰的状态中过着不得饱食的生活；相反，若是一个结构只需少数人口就能维持，尽管食料丰富，也不会依几何级数的速率去生孩子的。”
费孝通先生研究发现，世界各国的政府因为不同的目的时常采取奖励和限制人口的政策，但是效果时常是并不太显著的。“除非政府在经济上谋改革，否则人口消长的趋势是不会改变的。”
参考资料：
各地统计局
聚光灯下的天门：一个中部县级市的鼓励生育探索.南方周末
同比增长17%，湖北天门出生人口“逆袭”.界面新闻
上半年，天门出生人口同比增长5.6%！天门发布
湖北天门探寻“生育密码”.《瞭望》新闻周刊
天门市委书记算账：3年投入3亿多鼓励生育，全市有望多出生3000多个孩子.澎湃新闻
湖北天门，为何“敢生”？长江云
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