龙港市第一次党代会开幕郑建忠作工作报告

1月3日上午8：30，中国共产党龙港市第一次代表大会开幕，郑建忠代表龙港市委作工作报告。龙港市今后一段时期发展总体目标是什么？新型城镇化改革怎么改？ 2020年重点工作怎么干？

龙港市第一次党代会开幕郑建忠作工作报告

9：10

郑建忠：2020年要推进重点工作“十大行动”

2020年是高水平全面建成小康社会决胜之年和“十三五”规划收官之年，更是龙港市的开局之年、首创之年，做好今年工作意义重大、影响深远。全市上下要围绕“一区五城”，实施“双十攻坚”，推进深化改革“十大项目”和重点工作“十大行动”，全力推动龙港改革发展开好局、起好步、创新篇。

(一)实施重点改革大攻坚行动。深入总结龙港改革经验，部署开展“改革攻坚年”行动，重点推进深化改革“十大项目”，撕开深化改革的口子，推动重点领域和关键环节改革取得重大突破。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，加强与中国新型城镇化研究院等高端智库战略合作，通过决策咨询、共建基地、成果转化等方式，借智借力助推改革深化。压实改革攻坚责任，实施重大改革项目责任捆绑，提高改革攻坚实效。建立改革容错激励机制，大力争取改革试点，支持鼓励先行先试。强化改革督查考核，把改革工作作为绩效考核重点内容，推进改革督查常态化、制度化，营造想改革、敢改革、善改革的浓厚氛围。

(二)实施实体经济大升级行动。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，聚焦“两个健康”，推动实体经济大发展。坚持存量优化与增量倍增两手抓，大力实施传统制造业重塑计划，坚决淘汰“散乱污”落后产能，推进老工业园区腾退改造，引导企业有序入园，高质量完成印刷包装行业和再生棉纺行业整治，加快传统产业向智能化、绿色化、时尚化转型。全面落实数字经济行动计划，大力推进“数字产业化、产业数字化”，大力培育智能装备、生命健康、新材料、文化创意等新兴产业，大力发展总部经济、共享经济、月光经济等新型城市经济，着力打造经济发展新引擎。积极发展高效生态农业、休闲创意农业和现代渔业，推进现代农业园区、田园综合体和渔港经济区建设。狠抓市场主体培育升级，大力实施“上市”“上规”“上云”三大行动计划，积极培育“隐形冠军”“单项冠军”，新增“上规”企业50家以上、“上云”企业500家以上，努力在企业上市、十亿制造业企业培育上实现突破。全面落实“两个健康”先行区任务清单，统筹打好难题化解、减税降费、政策兑现“组合拳”，形成活力迸发的企业成长链。

(三)实施产业平台大培育行动。全面对接国家重大生产力布局和全省大湾区建设，充分利用围垦空间，努力争创“万亩千亿”产业平台，争取列入省级经济开发区，加快提升产业平台能级。提升印艺小镇产业基础能力和产业链竞争力，深化与猪八戒网、北京印刷学院合作，加快小镇客厅、总部经济园等项目建设，打造特色小镇升级版。实施小微园示范引领工程，新增小微园竣工面积100万平方米以上、入园企业300家以上。严格执行“十条刚性措施”，鼓励小微园创新运营模式、升级管理服务、提升综合贡献，实现“五集五度”绩效评价全覆盖。聚力创新服务综合体、众创空间、“创新港”建设，实施科技企业“双倍增”行动，支持企业设立重点实验室、技术中心、研发中心。

(四)实施重点工程大推进行动。坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，健全完善项目谋划、生成、落地机制，以重大项目带动高质量发展。抢抓国家政策机遇期和“十四五”规划编制窗口期，围绕先进制造、民生建设、基础设施等重点领域，打好有效投资攻坚战，新增省级重大产业项目3个以上。全力谋划推进龙港城市十大标志性项目，匠心打造一批精品力作、城市名片。千方百计破除资金、政策、土地等要素制约，推进“五未土地”清理、低效土地利用、垦造耕地、做地出让等工作，引导社会资金、市场主体参与重点项目建设。

(五)实施项目招引大突破行动。坚持招大引强，健全招商机制，出台“高含金量”招商引资政策，实行引资引智引税“三管齐下”，深化“走出去”和“引进来”互动。瞄准企业重大技术升级项目、500强企业战略布局项目、现代服务业项目、重大产业融合项目开展精准招商，全年完成招商引资到位资金30亿元以上。完善“152”工程项目滚动推进机制，争取20亿元以上单体制造业项目招引实现突破。大力实施“鸟巢计划”，挖掘在外龙港人的资源和潜力，深化龙港经济与龙港人经济互动融合，持续掀起推动产业、资本、总部全方位多领域回归热潮。

(六)实施城市建设大提速行动。坚持全市空间布局“一盘棋”“一体化”，高质量完成“十四五”规划编制和国土空间规划修编，全力拓展发展空间。推进全域城镇化，推动新老城联动开发，加快老城有机更新和未来社区建设，大力实施老旧小区和城中村改造。加快龙港新城开发，启动龙港市公共服务中心区建设，推动城市重大设施向新城集聚，打造龙港城市发展的示范窗口和建筑地标。积极谋划沿海高铁、南连高速、市域铁路S3线、209省道、崇家岙港口等重大交通项目前期工作，加快推进甬台温高速复线芦浦互通、228国道、市内主干道和进城道路建设，谋划推动龙港大道、江滨路、站港路延伸工程，大力实施“打卡口、治堵点”行动，优化内外交通路网，打造内畅外联交通体系，提升城市能级。启动“城市大脑”建设，率先实施智慧政务、智慧城管、智慧交通等工程，提升城市精细化管理水平。

(七)实施城乡环境大改造行动。全面落实“五美”新温州建设部署，坚持全域整治、全域统筹、全域推进，持续改善城乡环境。实施主城区“大建大美”，推进街区综合整治、入城节点改造、绿化彩化亮化，打造具有龙港特色的城市景观系统。巩固小城镇综合整治成果，突出抓好各片区主干道综合整治，全面改善后街背巷、城中村、城郊结合部等“脏乱差”面貌。大力推进全域土地综合整治，高水平打造乡村振兴示范带，实现美丽乡村串点成片，不断向全域拓展。纵深推进污水、厕所、垃圾“三大革命”和“无废城市”建设，加快完善环保基础设施，不折不扣落实中央环保督察、国家海洋督察整改要求，全力打好蓝天、碧水、净土、清废等专项行动，坚决打赢污染防治攻坚战。

(八)实施民生服务大改善行动。坚持把教育摆在优先发展地位，重点扶持优质教育品牌，补齐公办学前教育、职业教育短板，提升义务教育、高中教育水平，引进高等教育资源，完善办学体系，努力实现教育现代化。推进“健康龙港”建设，办好市人民医院，加快建立现代医院管理和运行机制，加强市域医共体建设，深化优质医疗服务“双下沉、两提升”，提高整体医疗水平和质量，让老百姓享有更好的医疗服务。完善全覆盖、保基本、可持续的社保体系，建立多元化社会救助机制，提高最低生活保障水平。巩固脱贫成果，坚决打赢低收入百姓增收攻坚战。深入推进养老服务综合改革，构建多层次养老服务体系，建设高端养老服务项目，实现老有所养、老有所医、老有所乐。完善住房保障体系建设，加快安置房和公租房建设，着力保持房地产市场健康平稳发展。

(九)实施文明素质大提升行动。坚持以争创全国文明城市为目标，大力践行社会主义核心价值观，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，持续深化礼让斑马线、移风易俗等文明创建行动，实现从“农民”向“市民”转变，让文明成为城市最美的靓丽风景。持续深化公共文化体系建设，深入实施文化惠民工程，建成投用龙港市文化中心，建设一批农村文化礼堂、城市书房、文化驿站，不断满足人民群众文化需求。深化文化体制改革，优化文化产业空间布局，丰富文化业态、产品和服务，精心打造红色旅游、滨海旅游、乡村旅游精品线路，提高文化产业发展水平。进一步丰富龙港文化的内涵，打造特色文化品牌，讲好龙港故事、弘扬龙港精神，唱响全市上下接续奋斗主旋律，不断提升全体龙港人民荣誉感、自豪感。

(十)实施基层社会大治理行动。全力推进“片区社会服务综合体+全科网格”建设，推行党员、干部、志愿者服务社会积分制，积极打造新型社会治理共同体，争取在全国率先开展县域社会治理现代化试点。深入开展依法治市工作，推进依法执政、严格执法、公正司法、全民守法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建好用好社会矛盾纠纷调处化解中心，加快信访积案化解，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。全面推进平安龙港建设，全力防范化解重大风险，狠抓社会治安、经济金融、安全生产、生态环境等领域专项治理，加快构建大应急、大安全、大减灾格局，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战，确保社会大局和谐稳定。加强党对宗教工作的领导，积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断提升宗教事务管理法治化、规范化水平。

龙港市第一次党代会开幕郑建忠作工作报告

9：02

郑建忠：高举改革大旗，打造新型城镇化“全国样板”

改革是龙港的最大特征、最大动力、最大使命，是龙港发展的制胜法宝。要把改革大旗举得更高，根据“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，高质量实施《龙港撤镇设市总体实施方案》，以“六个重点改革领域”为突破口，以行政管理、基层治理、城市管理、营商环境、“两个健康”、投融资、人才招引培育、“最多跑一地”、城乡一体化、要素市场化等“十大改革项目”为切入点，以“探路者”的担当，以“领跑者”的姿态，推出一批叫得响、立得住的硬招实招，着力构建龙港改革的“四梁八柱”，高水平建设市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，努力打造新型城镇化“全国样板”，为加快龙港高质量发展注入澎湃动能。

(一)要在“最多跑一次”改革上求突破。毫不动摇地把“最多跑一次”改革摆在更加突出的战略位置，系统打造“最多跑一次”改革升级版，努力建设营商环境最优市。全面推进多部门联办“一件事”和机关内部“最多跑一次”改革，探索实施“多评合一”“多验合一”“多审合一”“多证合一”，努力实现所有民生事项和企业事项开通网上办理、掌上办理，打造机关效能最强市。全面推进商事登记制度和全覆盖“证照分离”改革，努力实现常态化企业开办全流程“一日办结”。全面推进投资审批制度改革，推行“标准地＋承诺制”。加快推进“最多跑一次”改革向基层延伸、公共场所覆盖，完善“就近能办”机制。

(二)要在基层治理体制改革上求突破。按照“市管村居、分片服务”扁平化治理要求，构建基层治理委员会有效运行机制，厘清片区职能定位，优化片区平台设置，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”工作机制。建立部门职能事务下沉片区、村社、网格的三个准入制度，构建“片区社会服务综合体＋全科网格”的基层治理体系，打造“模块化服务、网格化治理”的龙港模式。创新“大数据＋人民调解”模式，推进矛盾纠纷“全链条解决”，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。引导社会力量有序参与基层治理，推进基层自治、法治、德治相融合，努力实现基层治理体系和治理能力现代化，打造基层治理改革创新实践区。

(三)要在经济体制改革上求突破。创新实体经济振兴机制，实施先进制造业发展计划，主动对接国家产业发展导向，争取重大产业项目落地。创建新时代“两个健康”先行区实践基地，大力支持小微企业与大企业、大集团建立战略联盟，推进产业链现代化，推动民营经济实现新飞跃。深化“亩均论英雄”“标准地”和要素市场化改革，推出引领性、突破性、创新性举措，提升劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率，突破制约民营经济发展的痛点、难点，激发创业创新活力，努力把龙港建设成为民营经济创新发展示范区。

(四)要在公共服务体制改革上求突破。顺应人民群众过上幸福生活的新期待，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的改革导向，从老百姓最期盼的“关键小事”做起，全面推进教育、文化、医疗卫生、社会保障、公共安全等各领域改革，加快完善基本公共服务体系，让人民群众有更优质的教育、更丰富的文化生活、更高水平的医疗服务、更可靠的社会保障。推进城市管理体制改革创新，加快建设“智慧城市”，打造“城市大脑”，提升城市整体品质，让人民群众有更舒适的居住环境。创新人才培养、人才评价、人才流动和人才激励机制，努力打造人才生态最优市。

(五)要在行政运行机制改革上求突破。持续推进“大部制”改革，严格执行大部制“三定”规定，推进机构、职能、权限、程序、责任制度化、法定化。推进政府数字化转型，以数字化推进政府职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。制定社会组织培育发展壮大的政策措施，创新政府购买服务和监管机制，探索多元化公共服务供给模式，有序推进社会组织承接政府职能转移。建立健全依法行政、依法决策机制，用法治思维、法治方式制定政策、解决问题，强化对行政权力的制约和监督，形成一套更加完善的依法行政制度体系，打造全国基层行政管理体制改革样板。

(六)要在城市建设机制改革上求突破。坚持龙港、苍南协同发展，建立健全规划、设施、产业、环境、民生等协同机制。着眼于提升城市能级，大力推进投融资体制、城乡一体化改革，坚持民资、国资、外资齐上，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，最大限度地放宽市场准入，建立“财政资金为支撑、国有企业为平台、社会资金共参与”的多层次、多元化、多渠道投融资体制。成立政府性引导基金，推出一批有吸引力的公共领域投资项目，通过发行企业债券、PPP模式等多种方式为城市建设提供资金保障。按照“未禁即入、有需则让”的原则，向民间资本敞开大门，引导民资参与交通、环保、市政等重大基础设施项目的建设和运营，努力把龙港建设成为市场化建城引领区。

龙港市第一次党代会开幕郑建忠作工作报告

8：56

郑建忠：打造“五个城市”，跑好龙港新时期发展“第一程”

(一)打造活力创新城。始终把改革、开放、创新作为龙港高质量发展的动力源、主旋律，深化市场化改革、推进高水平开放、激活高能级创新，打造温州改革开放的展示窗口。要以“最多跑一次”改革撬动各领域改革率先突破、系统集成，增创市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的体制机制新优势，加快形成一批改革实践成果、制度成果和理论成果。主动对接融入“一带一路”、长三角一体化发展，打造联接长三角和海西区两大国家战略的重要节点城市，着力构筑“审批最便捷、政策最优惠、决策最透明”的一流营商环境，拥抱来自全国全世界的项目、资金、人才，让龙港小空间集聚大能量。牢固树立创新强市导向，实施人才强市战略，加快集聚国内外知名高校、科研院所、行业龙头等高端创新要素资源，完善创业创新服务体系，优化创业生态环境，努力使龙港成为各路英才向往的创业创新高地、各类企业投资兴业的热点城市。

(二)打造高端产业城。实体经济是龙港城市发展的命脉和根基。要聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，全面融入温州新时代“两个健康”先行区建设，加快完善现代产业体系，培育打造印刷、纺织、新材料等百亿级产业集群。大力实施“数字经济”一号工程，推进优势传统制造业改造提升计划，加快传统产业高端化提升、链条化发展、集聚化布局、智能化改造，加快高端装备、生命健康、清洁能源等战略性新兴产业发展，扶优扶强重点骨干企业，实现规上企业突破500家，争取新增上市企业5家以上。着力打造现代服务业新引擎，积极培育新经济、新模式、新业态，做大做强现代金融、信息科技、智慧物流、商贸会展等生产性服务业，加快建成一批高端商业综合体、新兴时尚商圈和特色专业市场，以消费升级带动产业升级。深入实施乡村振兴战略，加快实现生态农业、现代渔业、休闲旅游等产业高质量发展。全力打造“万亩千亿”产业平台，千方百计争取重大生产力布局，引进落地一批引领龙港未来的重量级产业项目，努力将龙港建设成为全省现代产业高质量发展的样板区。

(三)打造现代智慧城。智慧城市是大数据时代未来城市的发展趋势。坚持“互联网＋现代治理”思维，创新运用大数据、云计算、区块链等前沿科技，加快“城市大脑”开发和应用，打造支撑数字经济、数字社会、数字政府协同发展的信息管理中枢。实施“大数据+”战略，建设高速泛在的信息基础设施网、信息共享数据大平台，实现5G网络全域覆盖，构筑“云网融合、万物互联”的智慧城市支撑服务体系。以便捷化的智慧生活、高端化的智慧经济、精细化的智慧治理为重点，加快实施智慧交通、智慧政务、智慧社区等一批智慧应用工程，建立城市智能运行模式和智能治理体系，全面提升城市管理智慧化、应急快速化、决策科学化水平，努力将龙港建设成为中国县域智慧城市的典范。

(四)打造幸福宜居城。大力推进以人为本的新型全域城镇化战略，有序引导人口、产业合理分布，加快实现城乡一体化、农村社区化和就地市民化。实施城市有机更新计划，统筹市域空间规划和设计，优化城市功能布局，高品质推进全域环境改造，加快新城亮点打造和老城功能疏解，积极推动未来社区建设，大幅提升城市综合承载力和吸附力。全面对接温州全国性综合交通枢纽建设，全力推动沿海高铁、南连高速、209省道等重大交通项目落地，完善提升城市道路网、公共交通网、农村公路网，打通区域交通“微循环”，形成高效便捷、内外通达的交通网络。优化重大公共服务设施布局，增加优质公共产品供给，加快补齐教育、医疗、养老、文体等功能短板。夯实市域生态功能，突出沿江滨海特色，精心塑造“高颜值”城市景观，打造宜居宜业宜游的生活品质之城，努力让龙港成为百姓追求美好生活的幸福之地。

(五)打造平安善治城。注重运用“大治理”方式，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，积极探索县域治理现代化路径。巩固并形成部门机构精简、职能综合集成、多元力量补充、协调运行高效的龙港大部制样板。完善“市管村居、分片服务”扁平化基层治理模式，推进治理重心下移、资源下沉、职能下放，形成协同联动、集约高效的治理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化基层治理“一张网”建设，提高社会治理智能化专业化水平，努力建设更高水平的平安龙港。按照“人人有责、人人尽责、人人享有”的理念，打造开放式片区社会服务综合体，构建共建共治共享的新型共同体治理体系，努力将龙港打造成为行政体制改革和高效能治理的全国标杆。

龙港市第一次党代会开幕郑建忠作工作报告

8：50

郑建忠：以建成国家新型城镇化综合改革示范区为总目标

龙港市今后一段时期发展的总体要求和奋斗目标是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣高水平建成小康社会，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，围绕省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”和温州市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的决策部署，以建成国家新型城镇化综合改革示范区为总目标，以打造活力创新城、高端产业城、现代智慧城、幸福宜居城、平安善治城为主攻点，锐意改革、奋力领跑，敢抓善为、务实为民，真正实现龙港从“镇”到“市”的跨越，努力建设温州大都市区南部中心城市。

围绕“一区五城”目标定位，通过一段时期的努力，力争到“十四五”末，全市经济实力、发展质量跻身全省前列，地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入实现翻番，力争分别跃上500亿元、50亿元、30亿元台阶；城乡居民人均可支配收入实现倍增，分别突破10万元、6万元关口。高质量发展指标进入全省第一梯队，改革先发优势更加凸显，社会保障体系更加健全，城市功能更加完善，产业核心竞争力明显提升，城市集聚辐射带动能力显著增强。

龙港市第一次党代会开幕郑建忠作工作报告

8：40

龙港市委书记郑建忠代表市委作工作报告。

郑建忠：龙港撤镇设市是改革的产物

1984年龙港建镇以来，勤劳智慧、敢为人先的龙港人民，在上级党委政府的坚强领导下，在历届党委政府的团结带领下，解放思想抓发展、锲而不舍抓改革，实现了从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次历史性跨越。2019年8月国务院批复同意成立县级龙港市，9月龙港市成立大会胜利召开，省委、省政府主要领导为龙港市委、市政府揭牌。经过35年的改革创新、艰苦创业，一个全新的龙港市正以勃发的英姿、铿锵的步伐，站在新的历史起点上，迈向再创辉煌的新征程。

郑建忠：龙港发展有独特优势

各位代表、同志们，辉煌的业绩已载入史册，崭新的篇章即将开启。随着县级龙港市的设立，龙港的发展机遇前所未有，发展要素将更加集聚，发展优势将更加明显，发展前景将更加美好。我们有重大的战略优势，党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化作出了顶层设计，省委十四届六次全会、温州市委十二届九次全会出台了治理现代化的决定，为龙港高水平推进基层治理扁平化、现代化指明了方向。“一带一路”、长三角一体化，温州创建新时代“两个健康”先行区、国家自主创新示范区等重大战略叠加，为龙港的发展提供了难得的历史机遇。我们有深厚的改革优势，龙港国家新型城镇化综合改革试点全国瞩目，龙港撤镇设市改革全国唯一，中央、省委、温州市委高位推动，国家部委及省市部门鼎力支持，社会各界高度关注，为龙港新一轮改革发展注入了强劲动力。我们有良好的产业优势，经过35年的发展积累，龙港印刷、纺织等产业链条比较完备，市场主体众多，行业发展前景广阔，成为全国三大印刷基地之一，为经济转型升级奠定了坚实基础。我们有独特的区位优势，龙港位于鳌江南岸、东海之滨，处于长三角经济区、海西经济区两大国家战略的交汇处，南北毗邻苍南、平阳两个人口大县。随着甬台温高速复线的全线贯通，南连高速、228国道、209省道的规划建设，温福高铁、市域铁路S3线、崇家岙港口的谋划启动，龙港将成为联接长三角和海西经济区的桥头堡、温州大都市区南部发展的增长极。我们有鲜明的人文优势，龙港是“温州模式”的主要发祥地之一，用“四千”精神创造了中国第一座农民城、第一家农民包机公司等全国第一，这种敢为人先、创业创新精神和社会活力是我们打造新型城镇化综合改革“全国样板”的力量源泉。

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