发改委电改咨询组专家：不以拆分电网来衡量改革力度.pdf

观点新锐

底山電学

GUANG XI DIAN YI

新电改方案千呼万唤始出来。被称为新电力运行解决这些问题必须要发挥市场的作用。

改革方案的《中共中央国务院关于进一步深化电力

吴疆:垄断是最大问题,全世界电力市场改革

体制改革的若干意见)(中发2015p号以下简称调度都是独立出去的。前两次改革都是解决基本供

“9号文”近日正式下发。

应问题还在提高效率、破除垄断的门外徘徊。

从200年的5号文,到近日的9号文,电力改し“…0000

革已蹉跎13年。

【亮点】“开放售电端”是最大亮点

发改委电力改革负责人表示,新电改方案将激

电改咨询组专

发市场活力.除输配电网之外,其他竞争性环节都将

记者:针对这些问题这次改革有哪些亮点?

逐步向社会放开。

曾鸣:亮点之一是管住中间,电力有发电、输电、

原国家体改委刷主任邵秉仁则在博整亚洲论配电、用电四个环节输配叫中间环节以此来解决

坛上表示、刚刚公布的电力改革的方案,实际上是一传统电网公司差价盈利模式改变为独立输电价格

个妥协的方案仅放开售电端输配不分开,电网又」模式这也是国际上公认的一种模式。

买电又卖电,必然是垄断的。

韩晓平:开放售电端让供需双方见面是最大亮

新电改成效到底几何?

点。现在五类公司可以售电,包括电网公司的配电

就此记者专访了发改委电力体制改革专家資」企业.能源服务公司都可以参与,在一定程度上可以

询组专家、国家发改委能源研究所原所长周大地,」优化配置资源。发电公司跟用户直接谈电网公司

发改委电力体制改革专家咨询组专家、华北电力大只收过网费。这样供需双方可以综合考虑过网费和

专家不以拆分

学教授曾鸣中国能源网首席信息官韩晓平中国人「供电结构提升系统稳定性优化负荷推动节能减

民大学经济学院教授吴疆,削析新电力改革方案。「排。

专家表示,9号文最大亮点是“开放售电端”让供需

记者:有观点认为价格机制还没理顺,现在开放

双方见面。

售电端过早了.你怎么看?

……、“…“““…“、“…“??““…?“

曾鸣:我同意这个观点。电价是市场化的核心

【背景】新电改是要解决新问题

要素,价格必须要走向市场。现在价格机制没有理

“ーーや。「顺,所以要“三放开”政府把定价权交出来让供需

记者:目前电力行业遇到的问题是什么?改革「双方交易形成价格。

需要处理哪些问题?

韩晓平:有道理。真正的供需双方市场化交易

曾鸣:200年国务院发了5号文.13年过去了,」平台的形成需要一定时间。很多用户不具备专业知

按照5号文我们只进行了厂网分开,主辅分开做得「识还是习惯从电力公司买电。新的改革可能会从

不彻底输配分开、竞价上网基本上没有做。电力工大用户开始越来越多用户愿意通过电子商务、“互

业目前存在的问题,不仅是当时5号文面临的问题,联网+”买电,形成新的交易平台逐渐形成新的供

13年时间过去了.旧的问题没解决.又产生了新的「求关系。

问题。

周大地:2002年主要面临的是电力短缺问题

【争议】调度在现阶段不宜独立

而在新常态下,电力需求的增速慢了下来,发电能力

…““……”…““?…”?…“?…“…“?…“…“…?

衡量改革力度

普遍富裕.局部产能过剩。火电负荷率大幅度下降

记者这次电改提出建立相对独立的售电交易

弃水弃风弃光的现象屡有发生六七百亿度电白白「平台,为什么强调相对独立?

浪费掉。

曾鸣:交易机构独立、调度独立本来在方案讨

韩晓平:现在遇到的一个瓶须是,电网像一个总「论范围内.但经过几个课题和反复论证认为调度在

卖家和总买家所有发电企业要向电网供电,用户「现阶段不宣独立调度要和电阿放在一起。

又要再从电网买电。曾经存在电厂用手提箱给调

按照输电价格严格监管、改变差价盈利模式

度送钱争取多发电的现象形成权力寻租。

失去低买高卖、追求增加售电量动力的电网公司,

弃风弃光弃水的现象东北严重窝电(部分多「就不会想通过调度做手脚为自己牟利调度就没必

余电量不能向系统输送)有的地方高效机组不能要独立出去了

20153(总第179期)87

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调度独立会有很多弊病,比如电网投资

3月23日,国家发改委、国家能源

规划、运行、检修的协调性会下降,甚至影响电

网运行的安全。既然好处没有坏处不少,为什

么还要独立呢?

记者:这次电力改革,会对能源结构调整

电网企业

局下发《关于改善电力运行调节,促进

清洁能源多发满发的指导意见》,明确

落实中共中央、国务院《关于进一步深

化电力体制改革的若干意见》(以下简

带来怎样影响?

称“新电改方案”)的相关要求。业内人

韩晓平:会促进能源结构调整。煤电便宜.

土指出,这份文件从侧面印证了新电改

价格很有竞争力.但污染环境,只会给煤电增

方案已下发。

加更多税费,煤电成本上去,清洁能源才有市

新电改方案中,“网售分开”是重要

场。而水电不稳定,需要气电来调峰,同时发展

内容,但各界比较关注的电网分拆内容

分布式能源是关键。这都需要电力改革做保

并未涉及。对于新电改的最大受益者,

障,让各种类型的能源相互替代.最终减少排

放降低成本。

焦点】不以“拆分电网”衡量改

革力度

记者:2002年的电力改革聚焦在输配分

开、拆分电网,在这次似乎体现不多,这是为什

获解脱或

国家发改委能源研究所原所长周大地

直言,“我倒觉得在某种程度上是把电

网解脱了。”

新电改让电网获得“解脱”

上一轮电力改革,是在2002年。

13年前,电力改革打破了原国家电

力公司集发、输、配、售为一体,垂直运

周大地:当时以英美电改模式为主.是

营、高度集中的格局。中国电力体制实

种理想化市场状态的设想。现在回头看.英美

现厂网分离,成立了国家电网、南方电

自己的模式也没有达到当时预期的效果。有

网两家电网公司和国电集团、大唐集团

很多没有分开的也做得很好,没有必要输配分

或成为新电改

等五大发电公司以及葛洲坝集团和水

利水电建设总公司等四家辅业集团。

电力改革不是重新分配蛋糕的问题。拆

“上一轮电改缓解了经济快速发展

分国家电网,可能有人愿意来分蛋糕,但要看

中存在的电力短缺问题。”周大地在评

能不能把系统矛盾解决,使调度和效率优化。

曾鸣:以是否拆分电网来衡量改革力度的

想法比较外行。根据世界各国的经验和中国

钟琪

价此轮电力改革时这样讲道,此次电改

更强调系统优化,在调度优化的前提

下,又要发挥市场积极作用,“市场的作

国情.经过反复论证、专门课题,最终认为电力

改革的基本路径要按照放开两头、监管中间。

用远远更重要”。

这点有别于5号文提出的输配分开,或者叫拆

新电改方案指出,在进一步完善政

分电网取而代之叫管住中间。

韩晓平:电网太强势.是我们十几年来改

革没有推进的原因。这次改革释放出的信号

是.电网公司阻碍改革就要承担更大