天津市静海区发展痛点与综合治理方案研究报告

关于天津市静海区发展痛点与治理方案的研究报告。报告的主要内容如下：

· 静海区发展背景与现状：介绍静海区的基本情况和战略地位，从宏观角度概述区域发展面临的机遇与挑战。

· 公共卫生服务短板及解决方案：分析公园、交通枢纽公厕问题，提出设施改造、全域排查和市场化运营等方案。

· 城乡基础设施维护难题及解决方案：探讨老旧小区改造遗留问题、农村垃圾清运困境，建立"回头看"机制和资金保障体系。

· 基层治理与公共服务痛点及解决方案：关注农民工欠薪、部门协作不畅问题，构建跨部门协调和问责机制。

· 综合治理体系优化方案：从体制机制创新、智慧治理应用、多元共治格局提出系统性解决方案。

· 结论与展望：总结报告内容，展望静海区未来发展前景。

报告正文：

天津市静海区发展痛点与综合治理方案研究报告

1 前言：静海区发展现状与研究背景

天津市静海区作为京津冀协同发展的重要节点和天津西南部门户，在区域发展中具有独特的区位优势与战略地位。随着城市化进程加速和人口持续增长，静海区在公共卫生服务、城乡基础设施、基层治理效能和民生保障等领域面临一系列新的挑战。这些问题直接关系到人民群众的日常生活质量和幸福感，也是影响静海区高质量发展和城乡统筹推进的关键因素。本报告基于详实的群众反馈、媒体监督报道和政务公开信息，系统梳理静海区在当前发展阶段面临的主要痛点难点和百姓关切的实际问题，深入分析问题成因，进而提出切实可行的综合治理方案与创新路径，为静海区提升治理能力、优化服务水平、增进民生福祉提供决策参考。

2 公共卫生服务短板及解决方案

2.1 公共卫生设施短缺现状

· 公园公厕缺失问题突出：静海森林公园作为静海区重要的公共休闲空间，位于津沧高速公路前毕庄收费站附近，距离静海城区不远，景色宜人，吸引了大量市民游客前来露营、游玩，周末和节假日游园人数更多。然而，整个公园内没有一座正式的公厕，导致游客如厕极为不便，需要走出公园1公里多才能找到正式公厕。这一问题从去年开始就有市民提出，但长期未得到彻底解决，暴露出公共卫生设施规划与游客实际需求之间的脱节。

· 交通枢纽公厕缺位影响民生：静海汽车站作为区域重要交通枢纽，位于静海区东方红路与静青路交口，承担着公交总站功能，有十几路公交车在此设总站。然而，该车站已两年多没有公共厕所，之前因公厕所属地块被产权单位收走而拆除后，一直未重建。这一缺位导致乘客只能就地解决或到车站外面的树林里方便，不仅影响乘客体验，也对周边环境造成负面影响。由于该站是连接静海区各村公交线路的换乘点，乘客行程长，对公厕需求迫切，问题长期未解凸显了公共服务领域的响应滞后。

2.2 公共卫生服务提升策略

· 盘活存量资源与优化布局：针对静海森林公园如厕难问题，静海区副区长程炳纲在《百姓问政》节目中表示，已责成区城市管理委尽快解决，并拿出初步方案：对公园内现有办公用房进行改造，转变为设施完备的公共厕所。这一方案的优势在于利用现有建筑资源，快速解决民生问题，同时避免新建设施的审批与建设周期。应加快实施进度，确保改造后的公厕符合无障碍环境建设标准，满足不同群体需求。

· 开展全域排查与建立长效机制：静海区计划以森林公园公厕问题为切入点，对全区13座公园广场和绿地进行全面排查，系统性发现和解决类似问题。这一举措值得肯定，但需要进一步建立公共卫生设施动态评估机制，结合人口分布、人流密度和实际需求，科学规划公厕布局。对于静海汽车站等交通枢纽，区交通运输服务中心应牵头协调场地和资金，尽快重建公厕，可将商业设施附设公厕对外开放作为补充方案。

· 引入智慧化管理与市场化运营：探索"以商养厕"模式，在公厕内外适当设置广告位、自动售卖机等经营性设施，产生的收益用于公厕的日常维护管理。同时，开发"静海公厕"小程序，整合全区公厕信息，实现在线查找、导航和评价功能，提升公共卫生服务便捷度。建立公厕卫生质量监督机制，通过定期检查和不定期抽查，确保公共卫生设施保持良好状态。

3 城乡基础设施维护难题及解决方案

3.1 基础设施维护现状与挑战

· 老旧小区改造遗留问题：静海区静海镇南泰楼1到6号楼共30个门栋在2022年进行了老旧小区改造，楼道内安装了声控灯，但截至2024年7月底，有10来个门栋的楼道灯一直不亮，原因是这些楼道没有公用电表。据统计，除了南泰楼，静海镇镇域范围内的北纬楼、农行楼、教育楼、福源楼、南庆楼等多个同批改造的老旧小区都面临同样问题，共涉及88个门栋没有公用电表。这一问题的根源在于老旧小区改造的牵头单位静海区住建委与属地静海镇在"谁来申请电表"问题上相互推诿，导致已安装的设施成为摆设，暴露出部门间协作机制不畅。

· 农村垃圾清运陷入困境：静海区唐官屯镇马辛庄村内有4栋楼，共17个楼门100多户居民。该区域在近两年时间内两次出现垃圾清运"停摆"，最近一次发生在2024年年底，生活垃圾无人清理。现场调查发现，这片楼区每两个楼门共用一个垃圾箱，每个垃圾箱都处于满溢状态。问题根源在于村委会资金不足，拖欠保洁员工资，导致保洁员不工作。尽管村委会表态尽快清理垃圾并筹集资金支付拖欠工资，但缺乏长效解决方案，问题反复出现，反映农村地区环境治理资金保障机制不健全。

3.2 基础设施维护机制创新

· 建立"回头看"机制与跨部门协作：针对老旧小区改造遗留问题，静海区副区长程炳纲表示，已责成属地静海镇以社区为单位申请公用电表，并临时垫付预付费；由区住建委协调专业施工人员连线接电，确保楼道灯尽快亮起来。这一应急方案值得肯定，但更需要建立老旧小区改造"回头看"机制，对已改造项目进行系统评估，及时发现和解决遗留问题。同时，静海区应借此机会重构部门协作流程，明确类似问题的职责分工，避免推诿扯皮。

· 构建多元化资金保障体系：针对农村垃圾清运等环境治理资金不足问题，可建立"区级补贴+镇级配套+村民自筹"的三级资金保障机制。区级财政设立农村环境治理专项资金，对经济薄弱村予以适当倾斜；镇级财政将垃圾清运等基本公共服务纳入年度预算；村民通过"一事一议"方式承担部分费用，培养责任意识。同时，探索农村公共服务市场化运营模式，引入专业环卫企业，提高运营效率。

· 推动基础设施维护责任制：建立基础设施网格化管护制度，将公共设施维护责任落实到具体单位和个人。推行"设施长制"，对公厕、垃圾处理设施等重点基础设施指定负责人，公示联系方式，方便群众监督。建立农村垃圾清运考核机制，将清运效果与资金拨付挂钩，激励村委会和保洁员履行职责。同时，建立应急保障机制，当村委会无力履行责任时，镇政府及时介入"托底"，确保公共服务不中断。

4 基层治理与公共服务痛点及解决方案

4.1 基层治理效能不足的表现

· 历史遗留问题久拖不决：静海区蔡公庄镇煤改电集中供暖工程自2017年开始，至2019年底改造完成并开始集中供暖，但截至2023年底，近五年时间过去，参与工程的农民工工资仍未结清。农民工反映，多次前往蔡公庄镇政府讨薪，但得到的只有拍照"留个纪念"和"等等，肯定会有说法"的承诺，没有实质性进展。更为严重的是，镇政府还要求施工方降低工程款，导致企业想压缩农民工工资。相比之下，同样实施煤改电的独流镇则积极解决问题，镇党委书记亲自调度安排，这一对比凸显了蔡公庄镇在解决历史遗留问题上的消极态度。

· 部门协作不畅与责任推诿：静海区老旧小区改造中出现的公用电表申请问题，直接原因是区住建委与静海镇职责分工不明确，相互等待对方解决问题。静海区副区长程炳纲在《百姓问政》节目中承认，这一问题反映出"施工之前的调研上有欠缺，部门之间的团结协作上有欠缺，解决问题的招法上有欠缺"。这种部门间协作不畅不仅影响政策落地效果，也降低了政府公信力，导致民生问题长期得不到解决。

4.2 基层治理效能提升路径

· 构建跨部门协调与联动机制：针对部门协作不畅问题，静海区可建立重点工作跨部门专班机制，对老旧小区改造、基础设施建设等涉及多部门的项目，成立由区分管领导牵头的工作专班，明确各部门职责边界和协作流程。同时，建立首问负责制，明确第一个接到群众诉求的部门负责全程跟踪和协调，避免问题在部门间空转。借鉴独流镇经验，推广主要领导负责制，对重大民生问题由镇街党委书记亲自调度，确保问题高效解决。

· 健全问责与绩效考核体系：将历史遗留问题解决情况纳入镇街和部门年度绩效考核指标体系，提高权重，倒逼相关部门主动作为。对蔡公庄镇农民工欠薪这类长期得不到解决的问题，由区纪委监委介入调查，对推诿塞责、不作为慢作为的部门和人员进行问责。建立问题解决时间表，对各类民生问题设定解决时限，定期公开通报进展，接受社会监督。

· 完善基层治理资源保障：针对基层财力不足导致的公共服务中断问题，建立区级财政托底保障机制，当镇村确实无力承担基本公共服务支出时，由区级财政予以适当补贴。推动编制资源向基层倾斜，加强基层工作人员培训，提升专业能力。同时，创新公共服务供给方式，通过政府购买服务引入社会组织、企业等多元主体参与公共服务提供，提高服务效率和质量。

5 综合治理体系优化方案

5.1 体制机制创新与流程再造

· 建立民生诉求全流程管理闭环：整合现有12345热线、政民零距离、媒体监督等民生诉求渠道，构建"统一受理、分类处置、限时办结、评价反馈"的全流程管理机制。对民生问题按照紧急程度和影响范围进行分类，设定差异化的处置时限和标准，确保简单问题快速解决、复杂问题系统处理。建立处置效果回访机制，定期对已办结的民生问题进行电话或上门回访，核实解决效果，杜绝"纸面解决"。

· 推行"基层吹哨、部门报到"机制：赋予乡镇街道更多协调权限，当遇到需要区级部门协调解决的复杂问题时，可启动"吹哨"程序，相关职能部门必须在规定时间内"报到"，共同研究解决方案。将部门"报到"情况纳入绩效考核，确保机制有效运行。同时，建立区领导包联镇街制度，每位区领导固定联系1-2个镇街，定期下沉指导，帮助协调解决疑难问题。

5.2 智慧治理技术深度应用

· 构建静海区民生大数据平台：整合城市建设、管理、民生等领域数据资源，构建静海区民生服务大数据平台。通过数据分析预测民生需求热点，提前布局公共服务设施，实现从被动响应向主动发现的转变。开发民生地图可视化系统，对各类民生问题的分布、类型、处置进度等进行实时展示，为决策提供支持。

· 推广"智慧网格"管理模式：将全区划分为若干网格，配备专职网格员，通过手机APP实时上报发现问题、跟踪处置进度。建立网格事项处置流程，明确不同类型问题的处置部门和时限，实现小事不出网格、大事协同解决。为网格员配备便携式检测设备，对环境卫生、基础设施等问题进行快速检测和上报，提高问题发现和处置效率。

5.3 多元共治格局构建

· 激发群众参与社区治理：推广社区居民议事会制度，定期组织居民代表、物业公司、驻区单位等就社区公共事务进行协商。建立"居民提案-集体讨论-共同实施"的参与式治理模式，对群众提出的优秀治理方案给予资金和技术支持。借鉴其他地区经验，推行"楼门栋长"制，发挥居民自我管理、自我服务的作用。

· 引入第三方监督评价机制：定期邀请人大代表、政协委员、市民代表等组成民生实事监督团，对民生项目进展和问题解决情况进行实地考察和评估。建立第三方评估制度，聘请高校、研究机构等独立主体对政府治理效能进行评估，提出改进建议。推行民生实事项目公示制度，通过政府网站、社区公告栏等渠道，定期公示项目进展和资金使用情况，接受社会监督。

6 结论与展望

天津市静海区在快速发展过程中面临的痛点难点和百姓关切问题，既是挑战也是推动治理体系和治理能力现代化的机遇。本报告系统梳理了静海区在公共卫生服务、城乡基础设施、基层治理效能和民生保障等领域的主要问题，并提出了相应的综合治理方案。这些方案的核心在于坚持以人民为中心的发展思想，通过制度创新、资源整合、科技赋能和公众参与，构建符合静海区实际的现代化治理体系。

未来，静海区的发展可重点关注以下方向：一是持续推动城乡融合发展与基本公共服务均等化，加大对农村地区的投入，缩小城乡城乡差距；二是深化基层治理改革，进一步厘清部门职责边界，构建协同高效的工作机制；三是强化数字技术赋能，将大数据、人工智能等现代科技广泛应用于城市管理和公共服务领域；四是完善多元共治机制，进一步激发市场主体、社会组织和市民群众参与治理的积极性。

相信通过系统推进这些举措，静海区能够有效破解当前发展瓶颈，更好地实现"京津冀协同发展重要节点"和"现代化天津重要组成部分"的战略定位，建成宜居宜业宜游的现代化新城区。未来的静海，不仅是一座产业繁荣之城，更将是一座治理现代化、人民幸福感强的品质之城。