第一章　中国实施乡村振兴战略提出的背景

第一章　中国实施乡村振兴战略提出的背景

2017 年 10 月 18 日，党的十九大胜利召开，做出了中国特色社会主义进入新时代的科学论断。同时，明确提出实施乡村振兴战略这一重大历史任务。回顾中华上下五千年历史，农村经济的发展、农村的稳定和农民生活的改善，始终是国家兴衰的重要标志，正所谓「夫农者，国之本，本立然后可以议太平」「乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰」。当前，我国农业、农村、农民问题，依然是根本性的国计民生问题，是贯穿中国现代化过程的基本问题，也是全面建成小康社会所必须解决的首要问题。实施乡村振兴战略，正是基于中国特色社会主义进入新时代的科学论断，围绕当前社会主要矛盾变化的准确判断，结合我国乡村当前亟须解决的重大问题，做出的重大战略抉择。对于我国全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，实现「两个一百年」奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，意义重大而深远。

一、乡村振兴战略提出的背景

乡村是广大农村居民生产、生活的重要承载空间，也是国民经济和社会发展的重要组成部分。经过改革开放 40 多年的建设，我国农村地区基础设施建设、生态环境和经济发展取得重大进展。但与此同时，在工业化、城镇化的快速推进过程中，乡村衰落、城乡发展不平衡等问题已成为不争的事实。在我国社会主要矛盾发生变化的背景下，加快推动农村地区发展，实现乡村振兴的基本条件已经具备。

（一）乡村衰落的现实不容忽视 1. 农村人口结构失衡

改革开放以来，随着我国工业化和城镇化进程的不断加快，农村剩余劳动力大量转移至城市，为城市产业发展、经济繁荣、居民生活改善作出了巨大贡献。我国农村劳动力加速转移和经济快速发展促进了流动人口大量增加，随之而来的则是广大农村地区居住人口多为劳动能力缺乏或较低的老人和儿童。老龄化、空心化的农村人口结构，导致农村地区空巢村、老人村、留守儿童村和贫困村大量出现，土地撂荒、农业衰退等现象并不鲜见。2017 年，全国城镇常住人口 81347 万人，农村常住人口 57661 万人，城镇化率为 58.52%。与改革开放之初的 1979 年相比，城镇人口增加了 62852 万人，乡村人口减少了 21386 万人，城镇化率提高了 39.6 个百分点（见图 1-1）。在流入城市的农村人口中，大多是为了追求更好生活、提升收入水平、有一定文化的青壮年劳动力。同时，这一群体在逐步适应城市生活后，返回乡村的意愿降低，导致农村地区人口结构进一步恶化，加剧了农村的衰落。

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图 1-1　中华人民共和国成立以来我国城乡人口变化趋势

2. 农村生态环境退化

我国工业化、城镇化快速推进，农村经济取得飞跃发展的同时，农村污染和生态环境问题逐步成为制约农村地区持续快速发展的重要问题之一。随着乡镇企业的快速发展，以及工业园区在农村地区的规模化布局，带来了严重的环境污染，而农村地区的环境保护设施建设严重滞后，国家环保制度体系尚不健全，农民生态建设、环境保护意识薄弱，农村环境问题处于管理的模糊地带，这也使得大量企业得不到法律的有效监管，工业废水废物肆意排放，大量的工业垃圾在农村聚集，农村环境问题日益严峻。同时，种植业、养殖业等过量使用化肥、农药、除草剂等化学药品，导致农村地区水体和土壤中有毒药物和重金属含量超标。2005 年 4 月至 2013 年 12 月，环境保护部会同国土资源部开展了首次全国土壤污染状况调查。调查结果显示，全国土壤环境状况并不乐观，个别地区甚至较为严重，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为 16.1%，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为 19.4%、10.0%、10.4%。

3. 农村传统文化衰落

农村传统文化是我国农耕文明的产物，是中华民族文化的根源，也是现代文化的灵魂，广袤的农村地区是我国传统文化的缘起、传承和生息之地。传统文化不仅体现在文化的附着体——文物、建筑、农耕器具上，更为重要的是体现在人的精神追求、审美趣味、乡愁记忆上。但是，随着我国城镇化进程的加快推进，农村中有文化、有劳动能力和技能的青壮年劳动力大量涌入城市，导致农村出现凋敝、衰败现象，传统文化的传承失去附着物，有的就此失传，有的则是在市场大潮冲击下失去了之前的发展活力，致使中华民族的传统文化基因在农村流失趋向较为明显。尤其是在新农村建设过程中，农村地区过度追求生活的便捷、村容村貌整洁，对传统文化遗存和传统文化形态传承保护力度不够，具有时代特征和文化记忆的牌坊、戏楼、古建筑等被人为拆除和遗弃，一些婚丧礼俗仪式、节庆礼仪、传统工艺等因无人继承渐渐消失，乡村文化记忆逐渐模糊。

（二）城乡发展不平衡愈加突出 1. 农村产业发展质量亟待提高

在世界排名中，我国综合农业现代化排名仅位于第 65 位，农业现代化水平不高。多数农村地区产业结构严重不合理，主要表现在农业生产效率偏低，农产品加工业技术含量不高，服务业发展严重滞后。主导产业不明确，规模偏小，缺乏具有市场竞争力的农业品牌，农产品阶段性、地区性供过于求与整体供给质量不高并存，农业供给侧结构性改革亟须加快推进和深化。与此同时，广大农民适应先进生产力发展和现代市场竞争的能力不足，政策引导不够，导致农村地区产业发展现代化技术和资金投入不足，产业缺技术、缺资金、缺人才，农村产业发展质量不高。

2. 农村基础设施和民生领域欠账多