进一步健全管理制度促进银行业规范健康发展

记者胡杨

9月19日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议。会议指出，银行业金融机构稳定事关我国金融体系稳定和人民群众财产安全。要进一步健全管理制度，依法严厉打击非法金融活动和违法违规行为，推动金融机构及从业人员自觉尊法、学法、懂法、守法、用法，切实维护金融消费者合法权益，有效防范化解金融风险，促进银行业规范健康发展。

自2004年2月实施以来，我国曾于2006年对《中华人民共和国银行业监督管理法》进行过一次修改。2022年11月，原银保监会发布《中华人民共和国银行业监督管理法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见，《中华人民共和国银行业监督管理法》也迎来时隔16年后的又一次修订。

律师沈成表示，我国银行业在此期间经历了蓬勃发展，同时也出现不少问题。作为基本法，本次修订可以视为对16年来监管实践和行业经验的全面总结，其修订内容的全面性也在预料之中。在坚持党的领导、坚持社会主义制度和维护人民群众根本利益的根本原则下，许多低层级的规定被纳入，使得监管制度“扎根”法律，更加“师出有名”。

与《征求意见稿》同步发布的《起草说明》提出，《中华人民共和国银行业监督管理法》对银行业金融机构主要股东、实际控制人的监管力度不够，事中监管、事后惩戒依据不足；银行业金融机构风险处置和市场退出的相关规定过于原则，存在早期干预机制不完善、缺少有效处置工具等突出问题；金融违法成本偏低，银行业违法违规活动日益复杂，现行法律责任覆盖面有限，处罚力度不足，调查手段较为单一。因此，《征求意见稿》主要完善了审慎监管规则，加强行为监管，切实保护金融消费者合法权益；加大对股东、实际控制人违法违规行为的打击力度；健全风险处置机制，完善早期干预制度，丰富风险处置措施，提升处置效率等。

2024年9月举行的国新办新闻发布会上，司法部相关部门负责人曾透露《中华人民共和国银行业监督管理法》的修订进展：司法部正会同有关部门加快修订银行业监督管理法，研究修订对外贸易法等法律法规，更好发挥法治引领、规范、保障作用，努力推进一流法治化营商环境建设。

在招联首席研究员董希淼看来，此次修法将弥补监管短板、加大监管力度，着力解决银行业监管工作面临的突出问题，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实提高金融治理体系和治理能力现代化水平。